近日，中共中央、國務院發(fā)布《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》），提出加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環(huán)的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強轉變，為建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經濟體制提供堅強支撐。
信息通信業(yè)如何參與建設全國統(tǒng)一大市場？華南理工大學新時代網絡文明研究中心執(zhí)行主任、博士生導師謝加書教授在接受《人民郵電》報專訪時表示，國家利益在哪里，數字化就覆蓋到哪里。在建設全國統(tǒng)一大市場進程中，信息通信業(yè)要充分發(fā)揮數字技術引領帶動作用，當好主力軍，夯實全國統(tǒng)一大市場數字底座。
做統(tǒng)一大市場數字化建設的引領者
《意見》提出，“優(yōu)化商貿流通基礎設施布局，加快數字化建設，推動線上線下融合發(fā)展，形成更多商貿流通新平臺新業(yè)態(tài)新模式。推動國家物流樞紐網絡建設，大力發(fā)展多式聯運，推廣標準化托盤帶板運輸模式。大力發(fā)展第三方物流，支持數字化第三方物流交付平臺建設，推動第三方物流產業(yè)科技和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育一批有全球影響力的數字化平臺企業(yè)和供應鏈企業(yè)，促進全社會物流降本增效?！薄凹涌焱苿由唐肥袌鰯底只脑旌椭悄芑?，鼓勵打造綜合性商品交易平臺。”
“數字化是全國統(tǒng)一大市場的關鍵詞，信息通信業(yè)大有作為。”謝加書分析，隨著數字技術全方位融入經濟生活，數字經濟成為驅動我國經濟社會發(fā)展的新引擎，商貿流通的數字化建設則是必然趨勢。建立統(tǒng)一大市場是暢通國內經濟大循環(huán)的關鍵一招，商貿流通是統(tǒng)一大市場的重要一環(huán)，推動商貿流通的數字化建設有助于促進商貿流通，這也為信息通信業(yè)提供良好發(fā)展契機。借助數字技術可以有效打通商貿流通堵點、打破區(qū)域界限和市場分割，降低產銷對接、城鄉(xiāng)聯通、內外連接等交易成本，有效解決各區(qū)域、各行業(yè)信息不對稱、不透明等問題，提高市場效率、提升服務質量、擴大市場利潤。
謝加書建議，在推動商貿流通數字化建設過程中，必須堅持有效市場和有為政府的有機統(tǒng)一。有關主管部門要積極為統(tǒng)一大市場數字化建設提供持續(xù)穩(wěn)定的政策供給和規(guī)章制度支持，為產業(yè)科技和商業(yè)模式創(chuàng)新營造良好的發(fā)展環(huán)境，從而推動我國商貿流通領域加快實現質量變革、效率變革、動力變革。信息通信業(yè)市場主體要積極推動商貿流通線上線下的“數實”融合，打造數字驅動的多層次一體化、全面智能化交通樞紐，培育一批影響力強、覆蓋面廣的數字平臺和供應鏈企業(yè)，推動綜合性商品交易平臺數字化，提高流通效率，不斷推進產業(yè)科技和商業(yè)模式創(chuàng)新，造福人民。
做統(tǒng)一技術和數據市場的培育者
《意見》提出，“加快培育數據要素市場，建立健全數據安全、權利保護、跨境傳輸管理、交易流通、開放共享、安全認證等基礎制度和標準規(guī)范，深入開展數據資源調查，推動數據資源開發(fā)利用。”
黨的十九屆四中全會將數據與“勞動、資本、土地、知識、技術、管理”并列。數據是重要的生產要素，是數字時代基礎性戰(zhàn)略資源。數據價值化是數字產業(yè)化的重要方面，是數字經濟發(fā)展的關鍵。數據價值化必然要求數據流通交易，形成數據要素市場，這必然涉及數據資源開發(fā)利用的基本制度性規(guī)范和標準。
謝加書認為，信息通信業(yè)對保障數據安全、加強數據權利保護等基礎制度要深入研究。從數據供給來看，數據安全是數據開發(fā)利用的前提和基礎，涉及國家、社會、企業(yè)和個人，社會影響重大；數據權利保護也很重要，數據是可復制的，而且復制成本相對不高，如果不保護好數據持有人的合法權利，數據要素市場就很難形成。要在確定數據安全、權利保障等基礎上，以培育國家級數據平臺為支點建立數據跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨層次融合機制，實現數字化賦能全域市場要素；建立“數據使用共同體”，推動產學研協同創(chuàng)新，完善信息化標準體系，推動多源異構數據互認，從而加速公共數據與社會數據融合。從數據治理來看，要加強數據安全保護，規(guī)范數據交易市場，保護數據持有人的合法權益，營造良好數字生態(tài)。既要建立健全數據相關法律體系、數據交易規(guī)則和行業(yè)自律機制，打擊數據壟斷、欺詐等不正當競爭行為，打造有用可信的“數字空間”，又要建立健全精細化數據管理制度，按照標準分級分類整合不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同類型的合規(guī)數據。從數據流通來看，要做好跨境傳輸管理、交易流通、開放共享、安全認證的制度，打破數據壁壘。要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，整合多類別數據交易平臺、多樣化數據交易模式，推動建立全國性立體化數據要素交易市場；推出一批可跨境傳輸的數據資產交易產品，以互聯網轉接為核心業(yè)態(tài)開辟國內數據交易平臺的國際新業(yè)務，著力推動國內外市場互嵌互聯互通，助力“雙循環(huán)”。
做制定智能社會治理相關標準的主導者
《意見》提出，“健全現代流通、大數據、人工智能、區(qū)塊鏈、第五代移動通信（5G）、物聯網、儲能等領域標準體系。深入開展人工智能社會實驗，推動制定智能社會治理相關標準。推動統(tǒng)一智能家居、安防等領域標準，探索建立智能設備標識制度?！?/p>
“標準和標識是數字經濟的度量衡，是商品和服務市場高水平統(tǒng)一、數智化發(fā)展的關鍵一步?！敝x加書指出，中國古代的“車同軌，書同文”等確立了我國現實空間大一統(tǒng)的基礎，而數字化時代，確立數字化系列標準是確立數字化空間統(tǒng)一大市場的關鍵一步。中國是全球最大且最具活力的市場，健全數字化系列標準，不僅將促進中國數字經濟發(fā)展，也將極大促進世界數字化發(fā)展，有助于提升中國在國際數字化標準建設中的話語權，提高我國數字經濟競爭力。
謝加書分析，從建立健全標準體系來看，堅持整體推進與重點突破相結合，扎實做好國家強制性標準制定、整合與修訂，推動產業(yè)鏈、供應鏈內外部各環(huán)節(jié)標準有效銜接，推進國內外標準體系兼容互認；推動建立多主體多層次技術標準聯盟，分類推進各領域標準研制，創(chuàng)新和補缺同向發(fā)力。從標準體系優(yōu)化升級來看，堅持深化改革與創(chuàng)新驅動相結合。既要建立健全科技創(chuàng)新與標準化工作之間的互動轉化機制，又要加強標準化人才隊伍培育，激發(fā)創(chuàng)新活力，不斷推出高水平的標準；同時精準研判并聚焦市場對標準的需求，建設一批典型的標準化服務云平臺，鼓勵企業(yè)主動對標高標準，不斷驅動總體標準迭代。從推動標準貫徹執(zhí)行來看，按照《意見》系統(tǒng)性、整體性統(tǒng)籌規(guī)劃，多管齊下開展標準化試點建設。釋放政策紅利、強化服務指導，圍繞標準化項目實施需要開展精準政策供給工作，建立動態(tài)化評估機制，以便實時跟蹤、糾偏。實施領跑制度、發(fā)揮引領作用，建立多元激勵機制，激發(fā)各市場主體申報參與企業(yè)標準“領跑者”工作的積極性，以點帶面提升產品和服務質量。
做推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一的智慧監(jiān)管者
《意見》提出，“充分利用大數據等技術手段，加快推進智慧監(jiān)管，提升市場監(jiān)管政務服務、網絡交易監(jiān)管、消費者權益保護、重點產品追溯等方面跨省通辦、共享協作的信息化水平?！薄皩ヂ摼W醫(yī)療、線上教育培訓、在線娛樂等新業(yè)態(tài)，推進線上線下一體化監(jiān)管?！薄凹訌妼ζ脚_經濟、共享經濟等新業(yè)態(tài)領域不正當競爭行為的規(guī)制，整治網絡黑灰產業(yè)鏈條，治理新型網絡不正當競爭行為。健全跨部門跨行政區(qū)域的反不正當競爭執(zhí)法信息共享、協作聯動機制，提高執(zhí)法的統(tǒng)一性、權威性、協調性?！?/p>
謝加書認為，產業(yè)數字化和數字產業(yè)化必然帶來監(jiān)管的數智化。智慧監(jiān)管成為生產和生活數字化的必然要求，為數字化生產和生活保駕護航。隨著數字技術與人類經濟社會的深度融合，在線教育、微商電商、網絡直播、外賣等新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，雖然滿足人們對美好生活數字化的需要，但也引發(fā)不少市場亂象。亟須推動市場監(jiān)管數字化，實現智慧性監(jiān)管，提升監(jiān)管效能，從而維護公平競爭，激發(fā)創(chuàng)新活力。從監(jiān)管機制來看，既要依托云平臺構建多元協同共治機制、鍛造監(jiān)管合力、實現監(jiān)管力量的高效調度，也要建立健全數字監(jiān)管法律法規(guī)體系，做到有法可依。從監(jiān)管手段來看，建設智慧監(jiān)管云平臺，實現市場全生命周期的“可感可視可控可治”。以數字技術為依托繪制市場監(jiān)管“全景圖”，增強對新業(yè)態(tài)領域態(tài)勢感知能力，通過“一鍵式查閱”厘清市場主體責任，通過“一站式服務”實現市場行為的全程可追溯，通過“一屏式統(tǒng)攬”感知市場態(tài)勢，提高市場風險監(jiān)測和預警能力，形成線上線下一體化監(jiān)管。
魔高一尺，道高一丈。謝加書呼吁，市場監(jiān)管能力和水平必須走在違法違規(guī)市場主體前面。市場監(jiān)管要以強大的態(tài)勢感知能力，以多元協同共治機制督促各方形成治理合力，加強對黑灰產業(yè)鏈的治理，治理網絡不正當競爭行為，維護良好的公平統(tǒng)一的市場秩序。特別是健全跨部門跨行政區(qū)域的反不正當競爭執(zhí)法信息共享、協作聯動機制，加強對跨行業(yè)跨區(qū)域平臺企業(yè)的不正當行為的治理，防范“破窗效應”。